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索引號: 111529220117665034/2018-00335 發布機構: 阿拉善右旗人民政府辦公室
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2018-01-07 20:44:09

政 府 工 作 報 告

旗人民政府旗長  羅志偉

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請旗政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、十一屆政府工作回顧

十一屆政府履職以來的五年,是我旗發展進程中極不平凡的五年。五年來,在盟委、行署和旗委的正確領導下,在旗人大、政協的監督支持下,我們團結帶領全旗各族干部群眾,全面落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習習近平總書記視察內蒙古重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,自覺踐行經濟發展新理念,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動全旗經濟社會各項事業取得了前所未有的歷史性成就,實現了六個重大轉變。

第一,實現了經濟指標由慣性增長到回歸本位的重大轉變。我們審時度勢、科學研判,徹底打破常規慣例,嚴格落實《預算法》的規定要求,超前試行跨年度預算,全面壓縮三公經費,合理調整收入結構,非稅收入五年平均占比保持在25%左右,經濟指標處于合理區間,真實反映發展水平,為科學決策提供了可靠的數據支撐。預計2017年全旗地區生產總值完成31.5億元,同比增長8%,是2012年的1.4倍,年均增長7.4%;人均地區生產總值達到11.8萬元,同比增長7.1%,是2012年的1.3倍,年均增長5.5%。公共財政預算收入完成1.37億元。

第二,實現了發展動力由傳統產業支撐到新興產業并舉的重大轉變。我們立足旗情、發揮優勢,主動轉變發展思路,瞄準國家產業政策導向,堅定不移走特色化旗域經濟發展道路,確定了一通道、一屏障、四基地的發展定位,提出了三產超二產目標,推動三次產業結構由2012年的8:63:29演進為7:57:36。第三產業GDP占比總體提高了7個百分點。以大漠人家”“沙漠之神” “蒼天牧歌” “漠北草原等品牌為代表的駝產業、沙草產業初具規模,風光新能源產業穩步推進,富鍶弱堿性天然礦泉水產業破題發展,文化旅游產業方興未艾。

第三,實現了開放發展由常規推進到改革發力的重大轉變。我們深謀細研、大膽創新,主動向改革要動力,以改革促發展。累計啟動改革事項706項,形成成果形式511項,行政審批制度改革、商事制度改革、農牧區綜合改革和財稅體制改革等一大批改革事項在我旗落地生根、開花結果。積極應對國家投融資政策變化,通過債券置換形式,將短債變長債,高息變低息,有效降低了債務風險。下大力氣整合國有資產和投融資平臺,組建成立國有資產經營公司,融資能力顯著增強,五年累計融資21億元,為助推經濟社會發展提供了重要的資金支持。

第四,實現了城鄉建設由個體打造到整體推進的重大轉變。我們搶抓機遇、順勢而為,綜合謀劃城鎮建設的總體定位和關鍵節點的宏觀布局,完成了《十三五城鎮建設規劃》《巴丹吉林鎮總體規劃》等規劃修編。重新審視巴丹吉林鎮的發展基礎和產業布局等因素,確立提出了“南居北游”的發展思路,鎮區主打現代、時尚、便利、宜居特色,集中實施了生態修復、健身廣場、綜合市場等重大項目。馬山井地區突出運動、休閑、體驗、觀光特色,規劃建設了敖包山、國際賽駝場、演藝大廳、環沙公路等相關工程,打造賽車小鎮品牌,巴丹吉林鎮榮獲“全國特色景觀旅游名鎮和第三批全國美麗宜居小鎮稱號。堅持“一蘇木一品牌、一嘎查一特色”的發展理念,科學謀劃了美麗鄉村建設、大漠人家旅游驛站、重點區域綠化等民生工程,雅布賴鎮巴丹吉林嘎查入選第三批國家級“傳統村落保護名錄”,阿拉騰敖包鎮查干努如嘎查入選“全國一村一品示范村鎮”。

第五,實現了民生改善由全面覆蓋到精準突破的重大轉變。我們結合實際、突出重點,針對民生工作領域的薄弱環節集中發力,采取政府建設、蘇木鎮部門聯合管理、全社會捐助經營的方式,在巴丹吉林鎮建成了全旗首家愛心公益餐廳,為特困家庭人員、低保人員、空巢老人等解決就餐問題。整合衛生、民政等公共資源,按照老人點單、企業接單、政府買單的方式,率先在全盟建成了“12349”便民服務平臺,累計開展為老服務近2萬人次。啟動老年人、重度殘疾人便民服務工程,建成了旗康復托養中心,集中打造了樓上養老、樓下就醫的醫養結合新模式。這些民生項目的集中實施,讓城鎮困難群體、老弱病殘等特殊群體、部分邊緣群體的生存生活狀況得到了極大改善,群眾滿意度大幅提升。

第六,實現了工作作風由苦干實干到依法高效的重大轉變。我們勇于擔當、主動作為,不斷強化內部管理和外部形象的打造,說話辦事講求雷厲風行、務實精干,遇有重大任務能夠拉的出、頂的上、打得贏,先后圓滿完成了神州系列飛船發射地勤保障、自治區成立70周年慶祝活動安保維穩、聯合國教科文組織實地考察評估、重大公務活動接待、美麗鄉村建設等工作,迅速妥善處置了板灘井危險物品肇事、堿泉子金礦人員墜井、雅布賴化工公司職工信訪等突發事件,在處理急難險重問題和難點工作中鍛煉了干部、增長了才干。制定完善了《政府工作規則》《國有資金建設項目監督管理暫行辦法》等相關規定,法制政府建設成效顯著,法律顧問實現三級全覆蓋,旗本級八張清單全部公布,政府工作的科學化、規范化、法制化水平得到極大提升。

五年來,我們腳踏實地,集思廣益,匯聚全旗之力重點抓了以下幾個方面的工作:

(一)我們面對粗放式發展難以為繼的現實情況,堅持調結構與擴產能并重,推動經濟結構不斷優化。

第一產業蓬勃發展針對傳統農業先天不足的現狀,嚴控耕地開墾和地下水抽采,鼓勵發展高效、節水型經濟作物和特色林果業,糧、經、草、果種植比重進一步優化,全旗農作物總播種面積控制在4.4萬畝左右。我們立足實際,相繼擬定、制定了《駱駝產業中長期發展規劃(2016-2035)》《沙草產業中長期發展規劃》和《扶持駱駝產業發展實施意見》,牲畜存欄量控制在26萬頭(只)左右,內蒙古戈壁駱駝良種繁育基地落戶我旗,駱駝產業科技園一期工程建成投產,獲得全區首張駝乳制品生產許可證,形成年加工鮮駝奶6000噸生產能力,液態奶、駝奶粉、駝乳益生菌活性片等4個系列20余種產品行銷國內。白絨山羊提質工程順利實施。肉蓯蓉藥食同源爭取工作取得重大突破,內蒙古至臻科技公司攜手天津中醫藥大學落戶我旗,并中標《內蒙古自治區荒漠肉蓯蓉標準》制定工作,為沙草產業規模發展奠定了重要基礎。全旗人工種植梭梭林、肉蓯蓉面積分別達到132萬畝和32萬畝。黑果枸杞、駿棗等新興沙草作物試種推廣,建成田園采摘綜合體、休閑農牧業示范點、旅游專業嘎查5個。我旗被評為國家林下經濟示范基地,納入全國農業綜合開發旗縣”“扶持嘎查集體經濟試點旗縣序列。

第二產業總體平穩。五年累計完成工業固定資產投資72億元,年均增長14.6%。以鹽硝化工、煤炭采掘、多金屬采選、風光新能源、石材加工等產業為主導的工業體系培育形成。潔源風電、振發光伏、德晟呼和哈達鐵礦等一批重大項目相繼建成。雅布賴工業集中區載體環境更趨優化,污水處理、管網敷設、電力配套等保障水平顯著提高。傳統產業改造步伐進一步加快,雅布賴化工公司完成股權重組工作,硫化堿技改項目全部完成。重點行業重點領域隱患排查、安全生產專項整治、環境保護專項檢查等工作深入開展,企業安全生產、環保達標的意識顯著增強,依法關閉退出煤炭企業1家,退出產能30萬噸,徹底毀閉非法廢棄采坑井硐829個。礦產資源勘查穩步推進,扎木敖包特拜地區被國土資源部列入第三批整裝勘查區。支持非公經濟、中小微企業發展的電費減免、援企穩崗等政策深入落實,企業負擔有效減輕。

第三產業勢頭強勁五年累計接待各類游客321.6萬人次,實現旅游收入35.8億元。其中,2017年接待游客106.8萬人次,實現旅游收入11.9億元,是2012年的3.4倍和4.5倍。“1+6+N”品牌景區創建體系和“13579”旅游產業發展格局初步形成,巴丹吉林沙漠經營權完成整體回購,申報世界自然遺產工作取得階段性成果。《全域旅游發展總體規劃》《旅游產業發展總體規劃》等編制實施。投資3.5億元實施了巴丹吉林沙漠國家5A級提升、阿拉善國際巖畫博物館等21個重點工程,景區硬件水平和接待服務能力顯著改善。五年新增A級旅游景區7個,累計達到8個;新增星級農牧家游8個,累計達到17個;新增賓館酒店10家,累計達到54家,其中星級酒店達到4家。著力深化河西走廊“5+1”旅游戰略聯盟合作,與金昌市、張掖市簽訂區域旅游戰略框架協議,形成了資源共享、客源互補、區域聯合的常態化機制。巴丹吉林沙漠國際文化旅游節、一帶一路駱駝科技產業與文化國際學術研討會、中國駱駝大會、達喀爾中國拉力賽等重大節慶活動成功舉辦,知名度和美譽度顯著提升。蒼天圣地·壯美巴丹旅游品牌榮登“2017最美中國榜,我旗被評為中國十佳全域旅游示范區。物流快遞業蓬勃發展,相繼入駐中通、圓通等快遞企業8家,發展物流企業5家。預計全社會消費品零售總額完成8億元,同比增長10%,是2012年的1.6倍,年均增長9.4%

(二)我們面對瓶頸制約更加突出的現實情況,堅持打基礎與利長遠并重,推動城鄉環境大為改觀。

綠色發展深入人心堅持綠水青山就是金山銀山的理念,把生態當作產業來經營,使保護生態和綠色發展成為思想和行動自覺。我旗全境納入國家重點生態功能區,編制完成國家重點生態功能區產業準入負面清單。退牧還草、草原補獎、公益林生態效益補償等重點生態項目順利落實,五年累計人工造林79.9萬畝,封沙育林32.3萬畝,飛播造林30萬畝。大生態、大環保格局進一步構建,先后與中科院寒旱所、蘭州大學草科院合作建立了教學科研基地,與中科院西北生態環境資源研究院簽訂了《沙漠研究戰略合作協議》。首屆巴丹吉林沙漠與生態國際論壇成功舉辦。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系全面落實,橫向到邊、縱向到底、三級建網、四級聯管的環境網格監管作用逐步發揮。環保基礎設施日臻完善,投入4億元相繼建成巴丹吉林鎮污水處理廠,雅布賴工業集中區污水處理廠、固廢填埋廠等環保設施。

基礎條件全面改善五年累計完成固定資產投資166億元,其中2017年預計完成47.5億元,同比增長15%,是2012年的3.3倍,年均增長27.2%水困行難兩大瓶頸實現歷史性破解,巴丹吉林鎮新水源地供水工程等重大安全飲水項目相繼建成,全旗80%的居民喝上了優質礦泉水,各族群眾告別了喝苦咸水的歷史。立體交通網絡加快構筑,京新高速、國道307線(雅山段)建成通車,巴丹吉林鎮至金昌二級公路開工建設,農牧區公路建設任務按計劃全面完成,公路通車總里程達2945.3公里。通勤航空機場、沙漠直升機起降點建成通航,我旗與外界互聯互通的空中通道被打通,旅客吞吐量累計達5.6萬人次,500余名60歲以上老年人享受了免費乘機服務。阿拉騰敖包220千伏開閉站至阿右旗輸變電、巴丹吉林鎮220千伏輸變電等工程建成運行,徹底解決了盟府與我旗之間單電源供電”“單線路運行的歷史問題,供電網絡更加安全可靠。信息基礎設施日益完善,全旗各蘇木鎮基本實現了移動、聯通通信網絡全覆蓋。

特色城鎮加快打造投資17.6億元,集中實施了沙漠植物園、文體館、街景改造等重點城建項目43個,城鎮品位顯著提高。借助太西煤集團常山熱電聯產項目,投資1.5億元建成巴丹吉林鎮集中供熱工程,供熱負荷面積由60萬平方米增加到160萬平方米,供熱覆蓋率達到72%。我旗歷史上規模最大的城市棚戶區拆遷改造工作全面推開,巴丹吉林鎮1300套危舊房屋被徹底拆除,3500名城鎮群眾從中受益,戶均補貼資金28萬元左右,城區空地凈增長21萬平方米。房地產市場良性發展,五年新增商品房住宅樓151420.6萬平方米,新增保障性住房面積8萬平方米。消化存量房515套,房地產去庫存率達到95.5%。改擴建市政道路18.7公里,新建停車場5400平方米。投資2億元的巴丹吉林鎮生態修復項目啟動實施,街區綠化、防護林建設等持續推進,初步形成了北環家園保護增綠、西環沙漠植物園增姿、南環生態修復增色、東環冬青園增彩的鎮區外圍41500畝綠化帶,建成區綠化總面積達到2676畝,綠化覆蓋率達到38%。巴丹吉林鎮垃圾無害化處理率達到98%,污水處理率達到85%。我旗被命名為自治區級衛生縣城園林縣城

農牧區面貌煥然一新總投資7.3億元的美麗鄉村建設工程全部完成,累計拆除農牧區危舊房屋3445套,硬化街巷道124公里。融集中供水、綠化亮化等功能于一體的13個集中居住區建成投用,巖畫廣場、農耕文化展覽館等特色街景小品扮靚美麗鄉村。安全飲水、便民超市等各項惠民工程覆蓋全旗所有蘇木鎮、嘎查,廣大農牧民群眾享受到了和城鎮居民一樣的便利化、現代化生活條件。阿日毛道、新呼都格、查干努如、胡樹其4個嘎查被命名為第二批中國少數民族特色村寨

(三)我們面對群眾需求日益增長的現實情況,堅持高標準與保重點并重,推動幸福指數大幅攀升。

社會事業全面進步五年用于社會事業投資達11.1億元。旗蒙古族幼兒園、幼兒保教樓、學校室內體育館等工程啟動實施,教育教學硬件設施達到全盟先進水平,我旗順利通過全國義務教育發展基本均衡旗國家級評估認定,阿拉善沙漠世界地質公園被評為第一批全國中小學生研學實踐教育基地。文化事業長足發展,旗博物館、文化館、圖書館等公共文化設施先后建成,烏蘭牧騎人才培養和創作能力全面提高,蒙古劇《巴丹吉林傳說》、散文集《巴丹吉林·上帝畫下的曲線》等文化創作廣受好評。《阿拉善右旗非物質文化遺產集萃》整理出版,全國第一次可移動文物普查全面完成。我旗被命名為中國阿拉善長調之鄉蒙古族沙嘎文化藝術之鄉。醫藥衛生體制和旗級公立醫院綜合改革全面推開,率先在全盟完成公立醫院去行政化工作。累計投入4830萬元,建成標準化蘇木鎮衛生院8個、嘎查衛生室15個,旗疾控中心及婦幼保健院基本建成。旗計生服務站被評為全國優質服務先進單位。食品藥品監管更加規范,食品加工園區建成投用,四白食品小作坊完成入駐和提升改造工作。全國第三次農業普查、經濟普查和1%人口抽樣調查工作圓滿完成。人武邊防、新聞宣傳、檔案史志、蒙古語文、殘疾人、婦女兒童、統計和氣象等工作均取得了新的成績。

脫貧攻堅精準實施對照兩不愁、三保障目標,深入落實五個一批精準扶貧措施和“1121”幫扶工作機制,五年累計實施易地扶貧搬遷、金融扶貧、三到村三到戶等項目41個,建成移民安置房、幸福互助院434套,發放農牧民金融扶貧貸款17894.3億元,發放冬季取暖用煤補貼572萬元。產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧力度不斷加大,《城鄉貧困居民醫療救助實施辦法》等政策制定出臺,先診療后付費、住院醫療救治機制開通實施,醫療保險起付線降低50%,報銷比例提高10%。全旗4231018名貧困農牧民實現穩定脫貧,8個貧困嘎查全部出列,貧困發生率穩定在1%以內

民計民生顯著改善五年累計用于民生領域投資達37.9億元,保質保量完成了為民辦實事項目50件。五年累計新增城鄉就業4679人,其中農牧區富余勞動力轉移就業2360人,城鎮登記失業率控制在2.8%以內。農牧民創業、住房和小額擔保貸款政策深入實施,五年累計發放貸款10.7元。創業孵化園(農牧業產業園)建成投用,創客咖啡、就業實訓、奇石展銷、銀器加工等特色板塊累計孵化小微企業72家,直接帶動680人實現了穩定就業創業,被評為自治區級示范性創業孵化園和自治區星創天地。公開招聘政府購買服務崗位人員88名,工資標準達到1900/月和2200/月。城鄉低保標準分別達到每人每月672元和每人每年6504元,企業退休(職)人員、項目區農牧民、城鄉居民養老金標準分別達到2260元、1670元和376元,較2012年分別增長47.2%32.5%25.3%,城鄉居民醫療保險參保率達到100%。城鄉常住居民人均可支配收入預計達到38320元和20090元,是2012年的1.5倍和1.6倍,年均分別增長9.1%10%39項小康監測指標,達標22項,實現程度達到76.2%

社會治理持續深化民族宗教、雙擁共建、法制宣傳取得重要成績,我旗被評為第六次全國民族團結進步模范集體、第四批全國民族團結進步創建活動示范單位”“全國法制宣傳教育先進旗”“全區雙擁模范旗。社區服務工作進一步優化,全旗各社區全部達到標準化建設要求,巴丹吉林鎮滿達社區榮獲全國綜合減災示范社區”“全國和諧社區建設示范單位稱號。訪調對接、公調對接、訴調對接和網格化管理機制不斷完善,社會治安防控體系建設和管理水平顯著增強,安全生產形勢總體保持平穩態勢。迅速偵破了“12·14”特大電信詐騙案等一批重大案件,人民群眾安全滿意度達到97%,巴丹吉林司法所榮獲全國先進司法所稱號。全社會涌現出全國最美鄉村醫生安福久、全國二級英模徐愛先、全國優秀警察謝立明等一批模范人物。

(四)我們面對發展環境亟待優化的現實情況,堅持強內功與引外力并重,推動發展活力明顯提升。

綜合改革全面推進放管服改革深入落實,政務服務中心建成運行,旗本級行政權力事項由原來的6704項精簡保留至2580項,行政許可事項由原來的283項精簡保留至29項。企業信用信息部門協同監管平臺聯網運行。政府采購等公共財政制度全面推行,預決算、三公經費全部公開。農牧區土地三權分置改革加快推進,土地草原確權登記頒證工作基本完成,流轉草牧場3處21.62萬畝。

對外開放成效顯著堅持走出去引進來相結合,積極參加西洽會”“浙商大會等一系列重點節會活動,五年共實施招商引資項目40個,引進區內外實際到位資金91.5億元,其中區內資金38.8億元,區外資金52.7億元。不斷深化與周邊市縣區在基礎設施、項目建設、維穩處突等全方位多層次的務實合作,與甘州區、臨澤縣等地締結為友好旗縣區,簽訂了《經濟合作框架協議書》。

創新能力不斷增強內蒙古駱駝研究院、沙生植物藥用研究院落戶我旗,其中,內蒙古駱駝研究院獲批自治區首家駱駝科研院士專家工作站。駱駝產業科技園被評為第七批自治區農業科技園區。科技成果轉化步伐加快,累計申報盟級企業技術研發中心4個、發展民營科技企業6家、組織實施三區科技人才選派60人次。連續四次榮獲全國科技進步旗稱號。穩步推進多證合一”“一照一碼登記制度改革,最大限度激發和釋放市場主體活力。截止2017年底,全旗共發展各類企業410戶,注冊資金41億元;農牧民專業合作社148戶,個體工商戶2303戶。

(五)我們面對政府職能轉變的新時代新要求,堅持講規矩與轉作風并重,推動執政能力不斷提高。

黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育深入開展,中央八項規定和區、盟、旗配套規定嚴格落實。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督和旗政協的民主監督,積極拓寬群眾參政議政渠道,五年共辦理人大代表建議348件、政協委員提案327件,辦復率達100%。政府機構改革全面推開,組成部門由原來的25個優化到23個。政府黨組會和常務會等決策機制更加規范科學,政府工作的規矩意識顯著增強。黨風廉政建設兩個責任深入落實,嘎查社區廉政風險防控工作在全盟率先推行,小金庫專項治理、雁過拔毛式腐敗問題整治、公車管理、辦公用房清理等工作扎實開展,五年累計給予政紀處分53人,下達監察建議書43件。民主評議政風行風工作有效落實,依法行政、政務公開、電子政務、行政監察、審計監督等工作得到加強。

各位代表,回顧五年來的奮斗歷程,最讓我們感到振奮的是:我旗經濟社會發展基礎更加鞏固穩健,我們為之奮斗的光輝事業,在一屆屆領導班子的不懈努力下,以更加清晰、美好的姿態展現在了世人面前,也讓廣大群眾真切體會到了多年來發生在身邊的巨大變化,充分享受到了改革發展帶來的紅利和實惠。最讓我們感到珍惜的是:廣大干部職工干事創業的精氣神更足了,干部與群眾之間最后一公里進一步打通,各族群眾更加支持我們的工作,干部群眾同吃、同住、同勞動、同學習成為常態,依靠政府、相信政府、支持政府的鮮活事例隨處可見。最讓我們感到自信的是:各族干部群眾不講條件優劣、不計個人得失,切實發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻的駱駝精神和千方百計想法子、千山萬水找路子、千辛萬苦抓項目、千言萬語做工作的四千精神,保持了心齊氣順、風正勁足、團結和諧的良好局面,這是我們謀劃發展、干事創業的深厚根基和動力源泉。

各位代表,五年來的發展實踐,為我們不忘初心、繼續前行積累了寶貴的財富和經驗。回顧五年的奮斗歷程,我們深刻體會到:加快全旗經濟社會發展,實現穩定脫貧、全面建成小康社會奮斗目標,必須堅持黨的領導,牢固樹立四個意識,講政治、講大局、講擔當,堅決貫徹中央和自治區、盟各項決策部署。必須堅持發展第一要務,毫不動搖抓項目建設、招商引資和脫貧攻堅,加快轉方式、調結構、穩增長,擴大經濟總量,提升發展質量和效益。必須堅持底線思維,統籌推進安全生產、生態環保、廉潔自律、維護穩定等工作,堅守底線”,不越紅線”,不碰高壓線,不回避矛盾,不遮掩問題,牢牢把握主動權。必須堅持創新驅動,加快深化改革、擴大開放,增強發展動力和活力,提高開放型經濟發展水平。必須堅持依法行政,嚴格按照法定權限行使權力,運用法律手段管理經濟社會事務,努力提高政府依法行政水平。必須堅持以人民為中心的發展理念,不斷提升公共服務、共建能力和共享水平,讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。必須堅持全面從嚴治黨,嚴格落實主體責任,持之以恒轉變作風,打造勤政務實、敢于擔當的干部隊伍,為加快發展提供堅強保障。

各位代表!過去的五年,我們不僅收獲了在應對挑戰中推動轉型發展的豐碩成果,而且提高了在復雜環境中領導科學發展的能力水平,積累了在創新思路中破解發展難題的成功經驗,為今后一個時期實現跨越發展奠定了堅實基礎。五年來,我們發展的每一個足跡、取得的每一份成績,得益于盟委、行署和旗委的堅強領導、科學決策,得益于旗人大、政協和社會各界的大力支持、有效監督,得益于全旗人民的創新實干、辛勤努力,凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量,飽含著各級干部的責任擔當和辛勤汗水。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群眾,向所有關心支持我旗發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也必須清醒的看到發展中還存在一些困難和問題。一是經濟基礎薄弱、總量不大、發展不足的基本旗情沒有改變,實現科學跨越發展的任務依然艱巨;二是新型工業化、城鎮化水平不高,支撐經濟社會發展的大項目、好項目不足,新的經濟增長點不多,財政支撐和保障公共服務的能力仍然較弱;三是政府系統的工作理念、創新意識、辦事效率、服務水平與新時代要求和干部群眾的期望還有一定差距;四是發展環境不夠優化,一些制約發展的體制、機制難題尚未破題。對此,我們將堅持用創新的思維和改革的辦法,切實扭轉和解決。

二、十二屆政府工作建議

各位代表,此時此刻,我們有一個共同的感受,那就是阿拉善右旗的發展已經站在了新的歷史起點上,這個新起點是基于對十九大精神學習領會的總體感悟,是基于對習近平新時代中國特色社會主義思想深入理解的全新定位,是基于對我國進入社會主義新時代、社會主要矛盾發生深刻變化宏觀判斷的科學認知,是基于多年來我旗經濟社會發展階段性變化的通盤考慮做出的重大研判。

今后五年,是深入貫徹落實黨的十九大精神,如期完成十三五規劃目標,全面建成小康社會的決勝期。當前,國際、國內形勢將繼續發生深刻變化,但發展經濟的主題不會變、構建和諧的目標不會變、實現小康的愿景不會變。綜合近期中央、自治區召開的經濟工作會議精神,我們面臨的機遇前所未有,推動發展的使命重任在肩。

這個機遇來自于黨的十九大描繪的宏偉藍圖。十九大報告通篇貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想,從堅持統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出了科學謀劃,提出了一系列重大舉措和目標任務,為我們邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章提供了基本遵循。在這一重大思想的指引下,國家、自治區將圍繞完善社會主義現代化經濟體系,推動區域協調發展,加大西部地區開發,支持民族地區、邊疆地區、貧困地區轉移支付等,制定更加有針對性的政策措施,為我們調整產業結構、消除瓶頸制約、補齊發展短板提供了巨大的政策支持。

這個機遇來自于我國進入中國特色社會主義新時代的重大判斷。最突出的特征就是一轉兩不變,即主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我國仍將處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變這一重大判斷。針對這一重大判斷,十九大報告從加快公共服務均等化、縮小收入分配差距;建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度;實施振興鄉村戰略,深化農村土地制度改革;打造共建共享共治的社會治理格局,確定了許多極具含金量的惠民政策,為我們做好改革紅利的分配、促進民生工作的開展、提高全社會公民的幸福指數提供了全面的政策指引。

這個機遇來自于我國明確兩步走戰略目標的統籌安排。從全面建成小康社會到2035年再到2050年,由實現社會主義現代化最終建成社會主義現代化強國,這是兩步走戰略的核心內容,對照這個宏偉目標,黨的十九大從構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制;壯大實體經濟;優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡等方面,明確了下一步實現奮斗目標的具體抓手和政策支點,為我們如期完成國家、自治區、盟確定的總體目標提供了科學的政策保障。

這個機遇來自于中央、自治區經濟工作會議確定我國我區經濟向高質量發展的宏觀決策。國家將繼續堅持穩中求進的工作總基調,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,大力推進供給側結構性改革,持續深化三去一降一補,有序放寬市場準入,支持民營企業發展,深化財政金融改革等工作,為我們提高發展質量,促進產業轉型升級,提升綜合效益,保持經濟持續健康發展構建了良好的外部環境。

這個機遇來自于多年來我們發展基礎的不斷夯實。經過幾任領導班子和干部群眾的不懈努力,我旗綜合實力持續增強,發展基礎更加穩固,全旗經濟社會進入了結構調整的加速期、補齊短板的關鍵期、產業開發的轉型期、深化改革的攻堅期、民生保障的提升期,只要我們牢牢把握工作的主動權,一如既往的保持發展的穩定性,就一定能夠在今后一個時期,推動經濟社會邁上新臺階,實現全面建成小康社會目標。

按照旗第十一次黨代會精神,今后五年政府工作的總體要求是:更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察內蒙古重要講話精神和建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢的殷切期望,按照黨的十九大對我國社會主義現代化建設作出的戰略安排,堅定不移走特色化旗域經濟發展道路,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,為決勝全面建成小康社會,建設富強民主文明和諧美麗的阿拉善右旗而努力奮斗!

主要預期目標是:2022年,全旗地區生產總值年均增長8%;公共財政預算收入年均增長7%;城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長7%9%;固定資產投資年均增長12%;全社會消費品零售總額年均增長10%

主要預期成效是:

——創新發展實現新跨越。產業結構進一步優化,現代農牧業提質增效,工業化和信息化融合水平不斷提高,戰略性新興產業、服務業發展質量全面提升。一通道、一屏障、四基地基本建成。

——協調發展開啟新征程。城鄉一體化發展體制機制進一步健全,基礎設施和公共服務設施更加完善均衡,特色城鎮化格局進一步構筑,人居環境大幅改善。

——綠色發展邁上新臺階。生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線意識更加牢固,資源集約節約利用效率不斷提高,可持續的產業結構、生產方式和消費模式基本形成,巴丹吉林沙漠東南緣生態屏障更加牢固。

——開放發展釋放新動能。對外開放的廣度、深度不斷拓展。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,逐步形成系統完備、科學規范、符合旗情、運行有效的制度體系。

——內涵發展取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質持續提升。文化事業和文化產業繁榮發展,公共文化服務體系更加健全。

——和諧發展打開新局面。社會管理機制更加規范,人民權益得到切實保障,高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系逐步完善,法治阿右旗建設取得決定性進展。

——共享發展收獲新成果。社會事業均衡發展,覆蓋城鄉的社會保障體系、基本醫療衛生服務體系、住房保障體系、現代教育體系更加完備,居民收入差距進一步縮小,人脫貧、旗摘帽和全面建成小康社會目標如期完成。

實現上述預期目標和成效,重點抓好以下七個方面工作:

(一)調整優化產業結構,走創新發展之路。堅持把發展作為第一要務,以供給側結構性改革為主線,不斷培育新動能,發展新經濟,著力構建現代化經濟體系。一是加快特色農牧業進程按照駝產業三步走目標,健全金融、科研、良種保護等方面的政策扶持,完善科研+公司+基地+農牧戶利益聯結機制,加快駱駝產業園建設,培育形成一批具有自主知識產權的高附加值產品,引領駝產業走在全國前列。依托豐富優質的沙生植物資源,引進有實力的龍頭企業,通過科技創新、品質認證,打造全國沙產業示范基地。從嚴控制水資源消耗總量和耕地面積,著力發展高效節水農業和精品林果業。嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度,適度發展生態畜牧業和農區畜牧業。堅決貫徹中央關于保持現有土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年的決策部署,抓好草原確權、三權分置等工作。二是推動工業經濟轉型升級。認真落實國家重點生態功能區產業準入負面清單要求,不斷改造傳統產業,培育發展新興產業,形成多點支撐、中小微企業多元發展的新局面。加快鹽硝化工、多金屬采選、石材加工等傳統工業技術創新,推動產業鏈、價值鏈向中高端延伸;培植生物制藥、高端氟化工、鹽藻開發、天然堿、礦泉水、光伏、風電等新興產業進一步完善雅布賴工業集中區供熱、污水、固廢處理等基礎設施,嚴格準入門檻和產業布局,引導優勢產業、優勢企業、優勢資源向工業集中區集聚。加大礦產資源勘查力度,為工業經濟可持續發展提供資源儲備和后續支撐。三是助推旅游業跨越發展。圍繞打造獨具大漠特色的國際旅游目的地目標,規劃實施與世界頂級旅游資源相匹配的高等級景區、綜合服務設施、特色產品體系等,完成巴丹吉林沙漠5A級景區和曼德拉山巖畫、額日布蓋峽谷、海森楚魯怪石、阿拉騰特布希廟4A級景區創建工作,推動巴丹吉林沙漠順利申報世界自然遺產。實施好賽車小鎮等重點旅游項目,配套建設星級廁所、自駕車營地等公共服務設施。開發一批沙漠極限挑戰、沙浴養生保健、熱氣球飛行器低空環游、明星真人秀、沙漠音樂節等旅游產品,提高旅游美譽度。大力發展大漠人家”“養駝人家”“馬背人家等民俗文化旅游,完善住牧民家、吃綠色菜、喝神泉水、賞大漠景產業鏈。發揮旗文化旅游發展委員會作用,主動融入北絲綢之路經濟圈,爭取加入河西五市旅游聯盟

(二)實施城鄉一體化戰略,走協調發展之路。注重城鄉間基礎配套、公共服務、特色打造的均衡化,逐步縮小城鄉差別,加速城鄉融合,讓城鄉群眾共享現代文明。一是完善城鄉基礎設施。按照北開南聯、東西貫通的總體布局,改造提升出口公路和連接蘇木鎮、旅游景區、產業集中區的通道建設。爭取啟動國道307線巴彥諾日公至山丹一級公路(另一幅)、巴丹吉林鎮至雙城、省道228線至平山湖公路升級改造工程。秉持留住天上水、用活地表水、節約地下水的原則,統籌配置生產生活生態用水,在重點區域規劃建設抗旱應急儲備水源、飲用水源地保護等工程,進一步解決好農牧區缺水難題。繼續實施電網改造升級和擴容提升工程,全面形成以500千伏和220千伏電網為主網架、110千伏為輻射、35千伏為配網、新能源供電為補充的智能電網。加強信息網絡建設,實施智慧阿右旗項目。二是推進特色城鎮建設。按照舒朗大氣、宜居宜游宜業的發展定位,進一步完善城鎮發展規劃,打造休閑生活有質感、商旅投資有溫度、個性體驗有特色的邊塞小鎮。巴丹吉林鎮按照南居北游的發展思路,加大市政設施投入力度,建設生態修復、城市主題公園、沙漠小鎮等工程,推進城市管理數字化、精細化,推行廁所革命,進一步鞏固和提升自治區級文明城鎮、衛生城鎮、園林城鎮創建成果。其他沿線沿路蘇木鎮打造各具特色、各具產業支撐的生態農牧業城鎮和生態旅游城鎮。三是實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,將美麗鄉村與農牧區重點產業發展、脫貧攻堅工程有效銜接,加快傳統村落、示范村鎮創建工作。

(三)注重生態文明建設,走綠色發展之路。始終把綠色金色作為阿拉善右旗的底色和價值,更加珍視我們賴以生存的生態環境,更加自覺的擔負起生態功能區保護與管理的職責。一是強化生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合,突出抓好荒漠林草植被保護恢復區、沙害綜合治理區、城鄉重點綠化區的保護與建設,筑牢巴丹吉林沙漠東南緣生態屏障。嚴格落實基本草原保護制度,著力抓好草原補獎、退牧還草、公益林生態效益補償等項目,力爭到2022年,全旗森林覆蓋率達到9%以上,草原植被覆蓋度達到22%-24%二是推進生態環境治理。嚴格落實環境影響評價和環保設施建設三同時相關要求。堅決執行生態環境損害賠償制度。扎實開展礦山環境恢復治理和城鄉環境綜合整治工作,規劃實施一批綠色礦山、土地整理等項目。繼續抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能降耗,推進面源污染治理,優化人居環境。三是樹牢生態環保理念。統籌城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃的多規合一,最大程度的增加生態資產、減少環境負債,決不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長。深入落實河長制。加強自然保護區管理。啟動自然資源統一確權登記工作,為子孫后代留下可持續發展的綠色銀行,實現生態資源的共建共享、永續利用。

(四)突出特色改革創新,走開放發展之路。把改革和創新作為驅動發展的引擎,貫穿于經濟社會發展的全過程。一是深化重點領域改革。加快轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務,完善政府權責清單,不斷提高行政效能。全面落實多證合一”“先照后證”“一照一碼登記制度,進一步優化營商環境。深化財稅和金融體制改革,完善政府預算體系,建立債務管理和風險預警機制,嚴格控制債務增量,穩妥化解債務存量,確保債務率控制在合理水平。二是實施創新驅動戰略。支持事關轉型升級、綠色發展等領域的基礎研究、應用研究。加強與區內外重點高校、科研院所、專業領軍人才的合作,引入、移植、轉化符合我旗實際的關鍵性科技成果。發揮駱駝研究院、沙生植物藥用研究院的平臺作用,促進技術創新和產品研發。推動眾創空間管理,為創業者提供低成本、全要素、開放式的綜合服務載體。三是構建全面開放格局。抓住國家優化區域開放布局、促進一帶一路和西部大開發建設的重要機遇,進一步密切同河西走廊地區市縣間的聯系,謀劃推進一批重大產業項目,形成全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局。以文化旅游產業、駝產業、沙草產業、水產業、清潔能源產業等為主攻方向,實施精準招商,增強經濟發展的活力和動力。

(五)推動文化事業繁榮發展,走內涵發展之路。堅持以現代文化為引領,促進文化事業和文化產業共同繁榮、共同進步。一是不斷健全現代文化服務體系。認真實施文化藝術精品創作等重大工程。繼續辦好特色節會活動。加強烏蘭牧騎等專業文藝團體和文藝工作者、民間藝人等人才隊伍建設,培育一批有影響力的文化創新主體,創作更多叫得響、傳得開、留得住的文藝精品。二是積極推進優秀民族傳統文化的傳承保護。進一步提升中國阿拉善長調之鄉”“蒙古族沙嘎文化藝術之鄉影響力,積極申報中國詩歌之鄉創建一批民族文化傳承展示基地和民族特色村鎮。三是大力發展文化產業。培育壯大文化創意、影視傳媒、歌舞演藝等新興業態。鼓勵支持蒙古族服飾、沙嘎工藝品、沙畫、地毯等傳統產業做大做強,開發一批具有較高藝術水準、高附加值的特色文化產品。四是深入開展社會主義核心價值觀教育。強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。完善社會誠信體系。大力推進群眾性精神文明創建活動,注重未成年人思想道德建設,凈化網絡環境,強化輿論引導,傳播正能量。

(六)加快法治建設進程,走和諧發展之路。大力弘揚法治精神,更加注重運用法治方式來維護市場秩序、調節社會關系、規范政府行為、促進公平正義。一是推進依法行政。全面深化政府法律顧問制度,健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論的決策機制,加強政府規范性、政策性文件的合法性審查。始終堅持黨的領導,嚴格遵守憲法和法律的各項規定,自覺接受旗人大法律監督、政協民主監督和群眾社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。二是增強法治觀念。全面實施七五普法規劃,深入開展法制宣傳八進活動,努力形成全社會尊法學法守法用法的良好風尚。深化信訪工作制度,完善三調對接矛盾糾紛調處機制,依法分類處理信訪訴求。健全法律援助和司法救助機制,加快構建基本公共法律服務體系,大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。三是創新社會治理。深入開展平安阿右旗創建活動,推動社會治安防控體系建設,努力維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制,全面加強重點領域、關鍵環節安全監管和信息化建設,提升安全生產基層基礎和事故防范水平。強化防災救災能力建設。加大勞動保障執法監察力度,著力構建和諧勞動關系。嚴格食品藥品監管。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

(七)提高保障和改善民生水平,走共享發展之路。堅持盡力而為、量力而行,著力補齊民生短板,不斷在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展,讓人民群眾有越來越多的獲得感、越來越濃的幸福感、越來越強的安全感一是統籌發展社會各項事業。堅持教育優先發展戰略,鞏固15年免費教育政策,大力發展學前教育,普及高中階段教育,完善現代職業教育和民族教育體系。加快推進健康阿右旗建設,深化醫藥衛生體制改革和公立醫院綜合改革,加強衛生人才隊伍和醫德醫風建設,健全完善分級診療模式,未來五年力爭每個蘇木鎮衛生院配備3名以上全科醫生。大力發展健康產業,優化完善醫療機構布局和公共體育設施,著力打造城鎮“15分鐘醫療圈“10分鐘健身圈扶持蒙中醫藥事業健康發展。加大傳染病、地方病防控工作力度。二是著力提升民生保障水平。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。深入落實高校畢業生、轉移轉產農牧民、失業人員的創業就業政策。認真實施全民參保登記計劃,進一步規范養老、醫療、生育、工傷、失業保險的參保準入管理。穩步提高城鄉居民最低生活保障標準和城鎮三無人員、農牧區五保戶供養標準。加快發展扶老、助殘、救孤、濟困社會福利和公益慈善事業,保障老弱病殘等特殊群體的生活質量。三是全面完成脫貧攻堅任務。下足繡花的功夫和釘釘子的精神,抓好精準脫貧工作,注重扶貧同扶志、扶智相結合,輸血造血相統一,在確保人脫貧、旗摘帽的基礎上,持續鞏固脫貧成果,確保小康路上不落一人。

三、2018年主要工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是新一屆政府任期的起步之年。全力做好今年各項工作,對于我們順利完成十三五規劃和今后五年的目標任務具有十分重要的意義。全旗經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%;公共財政預算收入增長8%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%9%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%

(一)調整優化農牧業產業結構。依托駱駝產業科技園,加快駝奶收儲基礎性工作,保障園區生產線正常運轉。充分發揮駱駝良種繁育基地作用,鼓勵農牧民通過土地流轉、牲畜入股等形式,自主創辦標準化規模養殖場,持續增加產業性收入。扶持內蒙古至臻科技等龍頭企業,加快肉蓯蓉飲片、膠囊等項目落地建設,推進沙草產業取得新的突破。加強適宜林果新品種、新技術的推廣示范和技術應用,以額肯呼都格、呼和烏拉、查干通格等地為重點,著力打造集觀光、采摘于一體的鄉村旅游綜合體,促進文化旅游與特色農牧業互動發展。啟動農村牧區宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。

(二)繼續保持工業經濟平穩增長。按照面上保護、點上開發的原則,突出抓好雅鹽、常山、慶華等重點企業的生產經營,推動德晟呼和哈達鐵礦、港龍石材加工等項目完善探轉采手續。有序實施好金鑫煤礦采空區災害治理,力促禾美公司農藥中間體、鑫海公司紅山銅金礦采選、太興煤礦90萬噸技改項目開工建設。完成常山電廠煙氣脫硫脫硝及超低排放改造工程。跟進潔源風電400兆瓦、國電投300兆瓦、博源控股碳酸鹽綜合利用等項目,加快前期手續辦理進度,為后續發展奠定基礎。繼續落實旗處級領導包聯企業制度,想方設法解決企業在生產經營、原材料供給等方面的困難和問題,幫助企業降低運營成本。組織開展產業招商、節會招商、友情招商和以商招商活動,力爭全年引進區內外到位資金8億元。

(三)不斷增強旅游服務業發展活力。抓好巴丹吉林沙漠5A級旅游景區創建和總體規劃修編工作,實施好全域旅游基礎設施建設(一期)、巴丹吉林廟搶救性修繕等項目,加快建設阿拉善國際巖畫博物館。樹立搭車發展、捆綁營銷的理念,密切與張掖、金昌等友鄰市縣(區)的合作,走差異化發展路子,共享游客資源,共推精品線路。培育壯大旅游市場主體,發揮旅行社作用,精選一批專業導游人才,講好阿右旗故事,增強景區景點的宣傳效應。嚴格旅游行業的準入管理和市場監管,加大旅游從業人員的教育培訓工作,堅決防止黑車、私家車和非旅游經營車輛隨意載客進入景區。充分發揮中國汽車沙漠訓練基地和打造賽車小鎮的比較優勢,創新節會、賽事活動籌辦模式,舉辦好巴丹吉林沙漠國際文化旅游節、汽車拉力賽等相關活動,持續提升旅游知名度和美譽度。

(四)切實抓好生態和基礎設施建設。鞏固擴大生態治理成果,認真執行草原補獎、公益林生態效益補償等政策,完成人工造林、飛播造林、封沙育林25萬畝平穩推進環保垂直管理改革工作,落實好重點企業和重點行業節能治污措施。繼續加大基礎設施建設力度,建成農牧區人畜飲水安全鞏固和西部節水工程,完成2017年農網改造和110千伏中泉子變電站(輸變電)擴建項目。力爭巴彥諾日公至孟根至雅布賴一級一幅公路、巴丹吉林鎮至金昌二級公路、通勤機場飛行區助航燈光系統建成投用,啟動支線機場和巴丹吉林沙漠通用機場前期工作。進一步規范項目審批程序,嚴格項目建設管理,堅決杜絕手續不完備的項目開工建設。

(五)著力打造特色精品城鎮。以拓展規劃空間,改善居住環境為目標,計劃投資7.8億元,啟動2018年度城市棚戶區改造工作,完成世紀家園二期等房地產開發項目。實施好巴丹吉林鎮生態修復、市政道路改造、汽修物流倉儲二期等工程,點綴建設一批具有地方特色的雕塑小品,改善人居環境。積極推進智慧城鎮建設,建立城市管理公共信息平臺,完善環境衛生整治和公共設施管護的長效機制,加大城市綜合執法力度,集中整治違法建設、出店經營、亂停亂放等行為。

(六)進一步加大精準扶貧力度。嚴格標準和程序,實施精準識別、精準幫扶、精準退出動態化管理,做到國家貧困線下農牧民應識盡識、應扶盡扶、應退盡退。有效整合涉農涉牧扶貧資金,鼓勵貧困戶通過先建后補的方式,開展菜單式產業扶貧,扶持發展駝產業、沙草產業、舍飼養殖業、旅游業等特色產業,增強自我脫貧的內生動力。堅持扶貧與兜底并重,不斷完善教育扶貧、健康扶貧等政策措施,著力構建系統完備的社會救助體系,確保扶真貧、真扶貧

(七)統籌發展社會各項事業。繼續加大科技投入力度,提高科技對經濟發展的貢獻率。堅持教育優先發展戰略,組織開展新一輪校長(園長)崗位競聘和蒙漢幼兒園分設工作,籌建體育運動管理中心,建成全民健身廣場。健全基層綜合文化服務體系,開展廣場消夏演出、烏蘭牧騎文藝展演等群眾性文化活動。實施健康阿右旗戰略,繼續深化公立醫院改革,推進醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。堅持計劃生育基本國策,落實好全面二孩政策。抓好食品藥品監管工作,完善社會治安防控體系,加強道路交通、煤礦、非煤礦山等重點行業領域的安全生產專項治理,堅決遏制重特大事故發生。認真做好人武邊防、統計、審計、外事、蒙古語文、檔案史志、愛國衛生、氣象等工作,關心支持婦女兒童和工會、共青團、紅十字、殘疾人等事業。

(八)持續發力改善民計民生。把更多的財力、物力、人力用于保障和改善民生。年內著力辦好10件實事:一是實現盟旗兩級廣播電視自辦節目無線全覆蓋;二是完成新能源用戶升級工作;三是開工建設牧區儲水窖工程;四是開通阿拉騰敖包鎮至塔木素布拉格蘇木客運線路;五是發放農牧民住房和創業貸款;六是啟動巴丹吉林鎮街道綜合改造工程;七是為大學生和下崗失業人員提供創業貼息貸款;八是提高項目區農牧民養老保險待遇;九是建設殘疾人托養中心及綜合服務設施十是發放草畜平衡區到齡老年人養老保險繳費補貼。

(九)全面加強政府自身建設。一是大興實干之風,努力建設擔當政府。扎實開展不忘初心,牢記使命主題教育,堅決克服八怕思想,持續提高八種本領,大力營造講規矩、辦實事、求實效的濃厚氛圍。二是把握施政之要,努力建設法治政府。健全法律顧問和重大決策終身責任追究制度,不斷加大放管服雙隨機一公開改革力度,主動接受人大法律監督、政協民主監督和群眾社會監督,保證權力在陽光下運行。三是嚴格問責之策,努力建設效能政府。堅持亮劍問效,對黨委、政府作出的決策部署,認真執行限期報告、情況通報等制度,剛性執行,不留彈性,確保改革發展各項工作高效推進。四是弘揚清廉之氣,努力建設廉潔政府。認真落實一崗雙責責任制,繼續開展小金庫治理、重大項目和任期經濟責任審計等工作。進一步壓縮三公經費,把每一分錢都花在刀刃上。堅決糾正形式主義、官僚主義和損害群眾利益的不正之風,嚴厲查處腐敗問題,樹立清正廉潔為民務實的良好形象。

各位代表,站在新的歷史起點上,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,不忘初心、牢記使命,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,為決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的阿拉善右旗而努力奮斗!




名詞術語注解

1.習近平新時代中國特色社會主義思想:習近平新時代中國特色社會主義思想以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,系統地回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題,并且根據新的實踐對經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面作出理論分析和政策指導。

習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內容是“八個明確”和“十四個堅持”。

八個明確即明確堅持和發展中國特色社會主義,總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國;明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕;明確中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”,強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化;明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家;明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,把人民軍隊建設成為世界一流軍隊;明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系,推動構建人類命運共同體;明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量,提出新時代黨的建設總要求,突出政治建設在黨的建設中的重要地位。

“十四個堅持”即堅持黨對一切工作的領導;堅持以人民為中心;堅持全面深化改革;堅持新發展理念;堅持人民當家作主;堅持全面依法治國;堅持社會主義核心價值體系;堅持在發展中保障和改善民生;堅持人與自然和諧共生;堅持總體國家安全觀;堅持黨對人民軍隊的絕對領導;堅持“一國兩制”和推進祖國統一;堅持推動構建人類命運共同體;堅持全面從嚴治黨。

2.一帶一路:一帶一路是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號,高舉和平發展的旗幟,積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

3.供給側結構性改革:就是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

4.北絲綢之路:就是通常意義上的陸上“絲綢之路”,指西漢時,由張騫出使西域開辟的從長安(今西安)經甘肅、新疆,到中亞、西亞,并聯結地中海各國的陸上信道。

5.兩不愁、三保障:即農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,簡稱為“兩不愁、三保障”。

6.五個一批:即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

7.“1+6+n”旅游發展布局:“1”即建設以巴丹吉林沙漠為中心的旅游“核心區”;“6”即以曼德拉巖畫、海森楚魯怪石、額日布蓋峽谷、阿拉騰特布希廟、巴丹吉林賽車小鎮、“九棵樹”景區為重點,創建6個4A級品牌旅游景區。“n”即抓好農牧業產業園、黃草湖、雅布賴鹽湖工業觀光區等n個3A級景區建設,以及沿交通干線、通鄉公路沿線等n個旅游驛站和“大漠人家”建設。

8.“13579”旅游產業發展格局:圍繞1個核心品牌(“蒼天圣地·壯美巴丹”核心品牌),打造3條精品旅游線路(“阿拉善探秘”、“北絲路探奇”和“壯美巴丹吉林”)、5個高A級景區(重點以巴丹吉林沙漠為旅游核心區,建設國家5A級旅游區;以曼德拉山巖畫、額日布蓋峽谷、海森楚魯怪石和特布希廟為重點,建設4個國家4A級旅游區)、7個旅游服務基地(7個蘇木鎮特色旅游服務基地)、9條旗內短途特色線路(一是以沙生保健和駝產品康養為特色的養生之旅;二是以巴丹吉林廟、特布希廟、夏日嘎廟、庫熱圖廟和庫日木圖廟為節點的朝圣之旅;三是以奇石、肉蓯蓉、鎖陽為對象的尋寶之旅;四是以巴丹吉林沙漠為核心的探秘之旅;五是以巴丹吉林沙漠無人區和雅布賴山脈為代表的探險之旅;六是以敖包山、額日布蓋峽谷為主打的休閑之旅;七是以曼德拉山巖畫、手印巖畫、長城烽燧、城障等歷史遺跡為目標的訪古之旅;八是以探尋阿右旗建旗遺址和北部工委遺址為主要內容的記憶之旅;九是以巴丹吉林沙漠、海森楚魯怪石為目的地的采風之旅)。

9.中國駱駝大會:是中國駱駝產業發展大會的簡稱。“中國駱駝大會”由中國畜牧業協會駱駝分會主辦,代表了中國駱駝產業領域最高級別的峰會。阿拉善右旗人民政府與中國畜牧業協會駱駝分會,聯合舉辦了第三屆和第五屆兩屆中國駱駝大會。

10.河西走廊“5+1”旅游戰略聯盟:即河西五市+東風航天城構成的區域旅游合作議事協調機構。2015年4月,甘肅省武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關河西五市和東風航天城簽訂了旅游聯動發展合作協議,充分整合河西五市文化旅游資源和產業要素,共同建立“河西五市旅游聯盟”,作為河西五市旅游聯動發展的支撐平臺。該聯盟的常設秘書長城市設在甘肅省張掖市。

11.三去一降一補:即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

12.“雁過拔毛”式腐敗問題:雁過拔毛式腐敗作為基層腐敗的典型表現形式,主要是指少數基層干部在資金分配、審批審核環節以及管理基層事務的過程中,濫用職權侵害群眾切身利益的腐敗行為。

13.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

14.多證合一、一證一碼:“多證合一”指證照整合改革,目的是實現企業一照一碼走天下。“一照一碼”即通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,將由三個部門(工商、質檢、稅務)分別核發不同證照,改為通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,并將辦理時限由8天縮短至3天以內。

15.河長制:即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

16.三權分置:指形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。

17.國家重點生態功能區產業準入負面清單:是指在開展資源環境承載能力評價的基礎上,遵循“縣市制定、省級統籌、國家銜接、對外公布”的工作機制,因地制宜制定限制和禁止發展的產業目錄。

18.三區:即貧困地區、民族地區、邊疆地區。

19.三到村三到戶:是自治區政府出臺的扶貧攻堅工程重點工作之一,在全區貧困嘎查村及確認的貧困戶中,開展規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶工作,實施精準扶貧,做到規劃跟著貧困村、貧困戶走,項目跟著規劃走,干部跟著項目走,實現扶貧規劃、扶貧項目、扶貧干部與扶貧對象無縫對接。

20.三調對接:即“訪調對接、公調對接、訴調對接”的簡稱。

21.城鎮“三無人員”:指城市非農業戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

22.智慧阿右旗:指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合全旗運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術,實現全旗智慧式管理和運行,進而為全旗群眾創造更美好的生活,促進全旗和諧、可持續成長。

23.駱駝產業“三步走”目標:即一期駝肉、駝乳制品加工;二期駝乳、駝胎盤保健品開發;三期駝乳生物制藥研發生產。

24.“1121”工作機制:即1名旗處級領導干部、1個旗直幫扶單位、2名下鄉駐村干部共同包聯1個嘎查,出主意、做規劃、抓落實,“完不成任務不撤回”。

25.田園采摘綜合體:即支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、休閑采摘、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

26.星創天地:是發展現代農業的眾創空間,是推動農業農村創新創業的主陣地,以農業高新技術產業示范區、農業科技園區、高等學校新農村發展研究院、農業科技型企業等為載體,整合科技、人才、信息、金融等資源,面向科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等創新創業主體,集中打造融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的綜合平臺。

27.眾創空間:是順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢,把握互聯網應用深入發展、創新2.0環境下創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。

28.創客咖啡:是依托創業孵化園設立的,為創業者提供開放式辦公環境、免費網絡等內容的綜合性主題咖啡廳。創客咖啡通過向創業者提供咖啡、茶品等,幫助創業者進行資金、場地、資源等方面的信息交流和管理實踐的互動,進而推動大眾創業、萬眾創新。

29.八怕思想:即怕擔責、怕擔風險、怕惹麻煩、怕得罪人、怕做領頭、怕吃苦受累、怕干了白干、怕無人撐腰。

30.八種本領:即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

31.八張清單:即旗本級權力清單、權責清單、“雙隨機一公開”事項清單、行政事業性收費項目清單、行政許可證明事項清單、中介服務項目清單、行政裁決事項清單、便民服務事項清單。

32.八進活動:即進社區、進嘎查、進機關、進單位、進學校、進企業、進寺廟、進軍營。

33.“四白”食品小作坊:指豆芽、粉條、饅頭、豆腐食品的生產、加工、包裝等食品小作坊。

34.廁所革命:指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措,廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。中國興起“廁所革命”破解鄉村治理難題。從2017年4月13日起將組織力量,對各地廁所革命進展情況開展大規模明察暗訪,重點督查各地廁所建設進度,特別是廁所革命“三年行動計劃”執行情況。

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信息來源:旗政府辦
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