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索引號: 111529220117665034/2019-03240 發布機構: 阿拉善右旗人民政府辦公室
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2019-01-12 20:45:47

解放思想實事求是與時俱進堅定不移走特色化旗域經濟發展之路

(2019年1月11日)

旗委書記  楊海

同志們:

這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全體會議暨全區經濟工作會議、盟委(擴大)會議精神,總結去年的工作,部署今年的工作,團結帶領全旗各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾,解放思想、實事求是、與時俱進,堅定不移走特色化旗域經濟發展之路。

首先,我代表旗委常委會,向全會作工作報告。

2018年,是貫徹落實黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,也是阿拉善右旗發展進程中不平凡的一年。一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,旗委常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,全面貫徹落實中央、自治區黨委、盟委決策部署,團結帶領全旗各族干部群眾,在把握大勢中謀篇布局,在攻堅克難中擔當作為,在爬坡過坎中奮勇前行,推動各項事業取得新進展新成就。

一是堅決落實“兩個維護”。始終旗幟鮮明講政治、一心一意抓落實,對習近平總書記的重要講話、重要指示精神,第一時間傳達貫徹,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,時時處處向總書記和黨中央看齊,堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。始終牢牢把握正確政治方向,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,先后召開2次全委會會議、32次常委會會議、15次理論學習中心組會議、4次專題研討會議。嚴明政治紀律和政治規矩,自覺接受了盟委專項巡察,按要求完成了巡察反饋問題的整改落實。深化政治體檢,啟動了十一屆旗委第三輪巡察工作,實現了本屆旗委任期內對蘇木鎮、嘎查社區黨組織的巡察全覆蓋。

二是全力打好三大攻堅戰。始終從講政治的高度來認識打好三大攻堅戰的重大意義,舉全旗之力,決戰決勝,三大攻堅戰初戰告捷。嚴格控制新增債務,積極穩妥化解存量債務。2018年化解政府債務任務圓滿完成,并在全盟率先完成“十個全覆蓋”10項工程債務化解工作。全力打好脫貧攻堅戰。在區、盟駐村工作隊指導幫助下,堅持“一月一調度”,深化“1121”工作機制,持續鞏固脫貧攻堅工作成效,阿拉善右旗順利完成了“人脫貧、旗摘帽”的歷史性任務。堅決打好污染防治攻堅戰。完成太西煤集團熱電聯產脫硫脫硝、常山自備電廠超低排放等改造工程,國家重點生態功能區產業準入負面清單獲準實施。嚴守生態環保紅線。初步落實生態紅線邊界及面積4.5萬平方公里,占旗域國土面積的63%。統籌山水林田湖草沙系統治理,“巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產”國內審報工作基本完成。

三是大力推進經濟轉型。農牧業提質增效,全旗新增節水灌溉面積1萬畝,年節約用水230萬立方米。牲畜存欄量同比減少3萬頭(只),超細羊絨連續兩年獲得“諾悠翩雅”國際羊絨大獎。內蒙古駱駝研究院被批準為“自治區級院士專家工作站”。制定出臺扶持駝產業發展一攬子政策,駱駝產業科技園一期投產,液態奶、駝奶粉等4個系列20多個產品上市。阿拉善右旗榮獲“全盟發展農牧業產業化示范旗”稱號。沙產業穩步發展新增人工種植梭梭林36萬畝,人工接種肉蓯蓉3萬畝,全盟首家沙生植物藥用研究院落戶阿拉善右旗。工業經濟企穩回升,新上工業項目7個,規上企業開工率同比上升26%上繳稅金同比增長39%。旅游業快速發展,巴丹吉林沙漠國家5A級旅游景區創建工作深入推進。全年接待國內外游客160萬人次,實現旅游綜合收入17.7億元,同比分別增長50.2%和48.6%。

四是全面深化改革開放。堅持用改革的辦法解決問題,向改革要效益,以改革促發展。旗委常委會會議研究全面深化改革工作2次,召開全面深化改革領導小組會議8次。著力在抓重點、推試點、攻難點下功夫,2018年啟動改革事項208項,完成181項,形成成果86個。深入推進“放管服”改革,營商環境進一步優化,全旗注冊企業數、注冊資金同比分別增長13%30%,非公經濟對財政的貢獻率達90%。經濟生態、民主法制、文化體制、司法社會、紀檢監察體制和黨的建設制度改革持續深化,工會、共青團、婦聯改革圓滿完成,黨政機構改革穩妥有序推進。創造性實施鄉村振興戰略,阿拉善右旗“三個結合”主要經驗做法得到國務院通報表揚,在全國進行推廣。深化區域合作,組織參加了中國西部國際博覽會、中國旅游產業博覽會、中國駱駝大會等大型推介活動,成功加入“河西五市旅游聯盟”,全方位開放取得積極成果。2018年,實施招商引資項目19個,引進區內外實際到位資金10.4億元,完成年度目標任務的104%。

五是積極發展社會主義民主政治。充分發揮旗委總攬全局、協調各方作用,全力支持和保證人大依法行使監督權、決定權、任免權,積極為人大代表考察調研、開展監督、建言獻策創造條件,人大工作與時俱進、完善發展。支持和保證旗政協圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿于政治協商、民主監督、參政議政全過程,政協事業全面發展。鞏固擴大愛國統一戰線,建立了旗委、政府黨員領導干部與黨外少數民族代表人士聯誼交友等3項制度。深化民族團結進步創建,“三個離不開”“五個認同”的思想深入人心。依法加強宗教事務管理,三級網絡體系日益完善,宗教秩序安定和諧。完善基層民主,黨務公開、政務公開、村務公開制度全面落實。加強對依法治旗工作的領導,順利通過自治區“七五”普法中期督查驗收堅持法治與德治并重,進一步深化“三調對接”工作機制,調處各類矛盾糾紛243件,調處成功率100%。加強黨管武裝、雙擁共建工作,全力支持國防建設,形成了眾志成城守護北疆的強大合力。

六是做實意識形態工作。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體、黨管陣地,切實做好“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”工作。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,深入推進精神文明建設,3人入選“內蒙古好人榜”。大力弘揚紅船精神、駱駝精神、“四千精神”,建成愛國主義教育基地1個。充分發揮榜樣的力量,選樹了范榮南、斯琴別力格等一批改革開放40周年典型人物,以及傳承蒙古馬精神代表人物烏云扎那。牢牢把握新聞輿論宣傳主導權,旗融媒體中心掛牌運行,外宣工作取得歷史性突破,“壯美巴丹”“巖畫之鄉”“中國駝鄉”三張名片更加閃亮。堅定文化自信,繁榮發展文化事業,出版發行了全國首部巖畫詩集,阿拉善右旗曼德拉文化旅游傳媒有限公司被認定為自治區10強文化企業,旗烏蘭牧騎先后三次代表自治區在央視演出。阿拉善右旗榮獲“中國詩歌之鄉”“全區民間文化藝術之鄉”稱號。

七是扎實做好守土戍邊民生工作。始終把各族群眾對美好生活的向往作為根本奮斗目標,牢固樹立以人民為中心的發展思想,切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。辦結了盟旗兩級廣播電視自辦節目無線全覆蓋等10件實事,養老、醫療、低保、教育、住房、殘疾人保障等民生指標穩居自治區各旗縣第一梯隊,取得“全盟高考理科第一名”“全盟職教高考計算機類第一名”“內師大附中招考全盟第一名”等優異成績。預計城鄉居民人均可支配收入分別完成41415元和21828元,提前兩年實現了“十三五”時期城鄉常住居民人均可支配收入在2010年基礎上翻一番的目標。統籌改革力度、發展速度和社會可承受度,實施了棚戶區改造、巴丹吉林鎮生態修復等城市“雙修”工程,使1280戶居民告別了“煤爐子、炭房子”,建成區綠化覆蓋率達到65%。著力補齊基礎設施建設短板,G307線巴孟雅一級公路、金阿二級公路路面工程全線貫通。深入推進平安阿右旗建設,特大網絡電信組織領導傳銷案依法審結,掃黑除惡等專項行動取得階段性成果,食品藥品安全和安全生產形勢總體平穩,非洲豬瘟疫情有效防控,鞏固了邊疆安寧、社會和諧的發展大局。

八是深入推進全面從嚴治黨。始終把抓好黨建作為最大的政績,全面落實新時代黨的建設總要求,切實把管黨治黨政治責任扛在肩上、抓在手上、落在實處。加強黨的理論武裝,通過“駝背宣講團”“草原學習輕騎兵”等多種靈活有效的宣講方式,將習近平新時代中國特色社會主義思想傳入田間地頭、傳入蒙古包中。扎實推進基層組織建設,圓滿完成嘎查社區“兩委”班子換屆工作,一肩挑比例達到40%。大力實施“黨組織帶富”“黨員致富帶頭人提升”、嘎查集體經濟“清零遞增”三大工程,阿拉善右旗“富民黨建”主要經驗做法入選自治區黨建促脫貧典型案例,成功承辦了全盟抓黨建促脫貧攻堅暨富民黨建現場會。認真落實新時代好干部標準,加強年輕干部、少數民族干部、婦女干部、黨外干部的培養,選派98名優秀干部到嘎查、社區“墩苗”歷練。注重選拔有豐富基層工作經驗、有較高群眾口碑、有較好工作業績的干部,2018年調整科級干部1批34人,其中有村鎮工作經歷的占67%。深入開展廉政文化“六進”活動,創建盟級廉政文化進機關示范點1個;在7個蘇木鎮中,評選“清風干部”399名,“清風干部標兵”30名。加強紀律作風建設,組建了旗監察委員會,各蘇木鎮成立了監察室,紀檢監察職能逐步向基層延伸。堅持利劍高懸,保持高壓態勢,2018年給予黨紀政紀處分33人。對96人次運用監督執紀“四種形態”9,占比分別為65.6%、27.1%、2.1%、5.2%。扎實開展專項整治行動,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。查處違反中央八項規定精神案件4件,處理6人;查處形式主義、官僚主義“十種表現”問題12件,處理20人;查處“雁過拔毛”式腐敗問題17件,處理21人;查處扶貧領域腐敗和作風問題22件,處理 24人。全旗黨風政風持續向好。

一年來,旗委常委會高度重視自身建設,認真貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》,加強黨內政治文化建設,嚴肅黨內政治生活,堅決貫徹民主集中制原則。大力解放思想,自覺將貫徹中央、自治區黨委、盟委決策部署同創造性推進阿拉善右旗各項工作結合起來,實事求是,把好方向,管好大局,做好決策,保障落實,推動經濟社會和黨的建設各項事業穩中有進、穩中向好。旗委常委班子成員嚴格落實黨章黨規,帶頭轉作風樹新風、重實干抓落實,強化廉潔自律,共同營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態。

以上報告是旗委常委會一年來的主要工作。這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是自治區黨委親切關懷、盟委大力支持的結果,是旗各大班子和衷共濟的結果,是全旗上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表旗委常委會,向全旗廣大干部群眾,向駐旗部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心支持和為阿拉善右旗經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在總結工作的同時,旗委常委會分析了面臨的挑戰和存在的不足。主要是:經濟總量小,具有較強支撐性、帶動性的大項目不多;特色優勢產業仍處于起步培育階段,推動經濟轉型發展、高質量發展不夠快;生態環境脆弱,基礎設施滯后,公共服務水平不高,制約發展的“瓶頸”因素依然不少;一些干部思想不夠解放,干事創業激情不足,不敢為、不愿為、不會為、不善為的問題一定程度存在,一些領域改革還沒有真正破題;黨的建設仍存在薄弱環節。對這些問題,旗委常委會進行了深入思考和研究,將在今后的工作中切實加以解決。請同志們對常委會的工作提出意見和建議。

現在,我就貫徹落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全體會議暨全區經濟工作會議、盟委(擴大)會議精神,就做好今年工作講幾點意見。

一、認清形勢,堅定推動特色化旗域經濟高質量發展的信心和決心

認清形勢是做好工作的前提。今年是新中國成立70周年,也是“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。中央、自治區經濟工作會議和盟委(擴大)會議客觀全面地分析了當前經濟社會發展形勢、面臨的挑戰和存在的重大機遇,特別是習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話,為我們認清發展大勢、凝聚奮進力量、做好經濟工作提供了根本遵循。我們要全面辯證地看、實事求是地看、審時度勢地看,進一步增強推動特色化旗域經濟高質量發展的信心和決心。

一要客觀認識當前面臨的困難和挑戰。大發展小困難,小發展大困難,不發展最困難。困難和問題在任何時候、任何地區都會有。應當看到,在國際經濟持續低迷和國內“三期疊加”的大環境下,對于右旗這樣產業發展資源依賴度較高的地區而言,面臨很大的經濟下行壓力和轉型陣痛。我們既要守住發展底線,保持一定的發展速度,又要加快轉變經濟發展方式,推動產業轉型升級,深化供給側結構性改革,提高發展質量。當前及今后一個時期經濟工作的重點和難點也在這里。同時,我們也要看到,發展起來的問題仍然不少,但解決問題的條件要比不發展好得多。從長期看,阿拉善右旗經濟發展的基本面是好的,影響持續健康發展的結構性問題正在逐步得到解決,支撐高質量發展的條件正在不斷完善,積極因素正在不斷積累,全旗主要經濟指標總體高于全盟平均水平,呈現出“結構優化、質量提升”的發展態勢。我們要堅定信心,保持定力,拿出艱苦奮斗的勇氣和干勁,朝著既定的奮斗目標不斷向前邁進。

二要客觀認識外部環境帶來的利好政策機遇。發現機遇、抓住機遇、用好機遇,對于推動高質量發展至關重要。首先,中央提出要繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策,較大幅度地增加地方政府專項債券,為我們盤活地方財力、化解政府債務,提供了強有力的支持。第二,中央提出要促進形成強大國內市場,發揮投資關鍵作用,加快實施一批補短板、增后勁的重點項目,加強交通、水利、能源、生態環保、農業農村、市政、防災減災等重點領域和薄弱環節建設,提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力,這對于我們抓好重大項目建設,擴大合理有效投資,加快補齊基礎設施建設短板,帶來了難得的機遇。第三,今年是西部大開發20周年,中央強調要總結經驗,完善支持西部發展的政策措施,這必將為我們抓好生態保護修復、加強基礎設施建設,打造特色優勢產業,提供更為持久有力的政策保障。第四,去年下半年以來,自治區分別在支持實體經濟發展、推動有效投資增長、促進民營經濟發展、深入推動改革開放等方面,出臺了一系列政策措施,政策效應逐步顯現。尤其是自治區正在謀劃“北山、狼山、龍首山”資源集聚開發區,阿拉善右旗更是身在其中,直接受益。第五,盟委(擴大)會議緊緊圍繞高質量發展主題,提出要大力解放思想,促進經濟社會發展實現“六個提升”,蘊含很多機遇。特別是在加快雅布賴工業集中區建設、道路互聯互通、扶持特色優勢產業發展等方面,對阿拉善右旗發展具有很強的針對性和推動力。我們一定要登高望遠、站位全局,敏銳把握這些機遇,并切實用好這些機遇。

三要客觀認識旗域經濟發展的良好態勢。實踐證明,發展一方面要依靠外部環境,另一方面更需要積蓄自身發展的潛力和動能。經過多年來的不懈努力,全旗發展態勢持續向好,城鄉面貌顯著變化,基礎條件不斷改善,發展環境日益優化。特別是“水困行難”等一些瓶頸問題逐步解決,以沙產業、駝產業、旅游業為代表的特色優勢產業快速發展,比較優勢逐步彰顯。鹽硝化工等傳統產業逐步向高端精細化工升級,尤其是隨著內蒙古藍科生物、宇晨潤醫藥等一批新建項目的開工建設,為實現經濟增長注入了新動能。同時,去年以來,我旗煤礦技改、資源勘探等工業項目手續陸續獲批,迎來了新一輪的投資建設回報期。此外,阿拉善右旗鄉村振興主要做法得到國務院通報表揚后,引起國家、自治區和盟直相關部門的高度重視,明確表示將在產業扶持、項目建設等方面給予大力支持。目前,全旗已編報鄉村振興戰略儲備項目182個,總投資20.5億元。隨著一系列重點項目的開工建設和投產達效,必將為穩增長奠定可靠基礎。

總之,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。機遇就在眼前,機遇稍縱即逝。看不到機遇,只能說明目光短淺、反應遲鈍;抓不住機遇,只能說明擔當無力、水平不高;錯過了機遇、貽誤了發展,那就是不可原諒的過失。當前,我旗的發展如同逆水行舟,不進則退,慢進也是退。我們必須在“形”與“勢”的變化中堅定信心,在“危”與“機”的轉換中把握機遇,在“穩”與“進”的統一中積極作為,保持右旗人敢想敢做、迎難而上的勇氣決心,順勢而為、乘勢而上,推動特色化旗域經濟實現新的更大發展。

二、聚焦高質量發展,扎實做好2019年工作

今年是新中國成立70周年,也是實施“十三五”規劃承上啟下之年,做好今年工作至關重要。總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實中央、自治區黨委、盟委決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,扎實推進鄉村振興戰略,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,為全面建成小康社會打下堅實性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是:地區生產總值同比增長9%;一般公共預算收入同比增長12%;固定資產投資同比增長10%;社會消費品零售總額同比增長7.5%;城鄉常住居民人均可支配收入同比分別增長7.5%和8.5%。

以上預期目標,與我旗“十三五”規劃要求相一致,與推進經濟高質量發展的任務相銜接,與面臨的宏觀經濟形勢相適應,符合中央、自治區黨委和盟委要求,既遵循了穩中求進的工作總基調,又體現了“跳起來摘桃子”的導向。經過努力,完全可以實現。圍繞上述總體要求和預期目標,今年要重點抓好以下幾項工作。

(一)持續打好三大攻堅戰。打贏打好三大攻堅戰,不僅是經濟問題,更是重大政治問題。要突出目標導向和問題導向,精準發力、務求實效。一要打好防范化解重大風險攻堅戰。按照堅定、可控、有序、適度的原則,綜合施策、多措并舉,深化財稅體制改革,積極穩妥推進政府隱性債務化解。要準確把握化解債務的節奏和力度,既不能過分夸大、急于求成,也不能“談債色變”、裹足不前。要區分輕重緩急,加強政府、企業和金融機構之間的溝通協調,不搞“急剎車”“一刀切”,防范“處置風險的風險”。要堅持標本兼治,加強金融風險源頭管控,健全風險預警和應急處置機制,堅決守住不發生系統性風險的底線。二要鞏固提升脫貧攻堅成效。經過全旗上下的共同努力,阿拉善右旗順利退出自治區貧困旗縣序列,但脫貧成果還不是很穩固,決不能馬放南山、刀槍入庫。必須腳踏實地干、持之以恒抓,保持目標不變、靶心不散、頻道不換,注重扶貧同扶志、扶智相結合,在打得準、干得實上下功夫,在開對“藥方”、拔掉“窮根”上下功夫,著力增強扶貧對象和貧困嘎查自我發展能力。要建立因病、因殘致貧人口脫貧長效機制,確保脫貧成效獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要高度關注邊緣戶群體,采取針對性強、作用直接、效果可持續的措施,切實解決好他們生產生活中存在的問題,防止滑入貧困群體。持續深化駐村包扶工作,盡銳出兵落實好幫扶措施,嚴格落實干部獎懲辦法,加大對扶貧一線干部的關心關愛,在今年的黨政機構改革中,將拿出一定的科級崗位,用于提拔任用脫貧攻堅中表現突出干部,對作風不嚴不實的干部隨時召回撤換。三要打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。統籌山水林田湖草沙系統治理,深入推進藍天碧水凈土行動,加快巴丹吉林沙漠世界自然遺產申報工作進度,創建九棵樹國家沙漠公園,全面落實河湖長制。突出抓好巴丹吉林沙漠邊緣鎖邊生態屏障、荒漠林草植被保護恢復區的生態保護與建設,啟動實施巴丹吉林沙漠脆弱環境形成機理及安全保障體系研究項目。嚴守生態底線,全力構建資源利用高效、空間布局科學合理、發展方式綠色低碳的“大生態”格局,為祖國北疆增添綠色資源、亮麗風景。

(二)加快調優產業結構。要以調優存量、做優增量、擴大總量為主攻方向,加快新舊動能轉換,提升發展質量和效益。農業方面,要實行最嚴格的水資源管理制度,以水定耕地、以水定作物,通過調整種植結構、促進土地流轉、推廣節水灌溉技術、實行水資源有償使用等方式,大力發展節水高效農業,建設各具特色的田園綜合體。牧業方面,要從保護生態環境、建設美麗家園的戰略高度出發,嚴格落實禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,適度發展生態畜牧業和農區畜牧業,保護好雙峰駝、白絨山羊等種質資源。沙產業方面,要堅持政府扶持、科技創新、龍頭企業帶動、農牧民參與“四輪驅動”,加快推動荒漠肉蓯蓉藥食同源標準落地,破解沙產業規模化發展“瓶頸”制約,打造全國沙產業示范基地。駝產業方面,依托阿拉善雙峰駝種質資源和內蒙古駱駝研究院科技支撐,著力在健全產業鏈條、推進精深加工、研發高端產品上下功夫,充分發揮龍頭企業帶動作用,建立更加緊密的農企利益聯結機制,積極擴大奶源,打造全國駱駝產業研發和生產基地。工業方面,要積極推動精細化工、氟化工等企業加大科技投入,加快技術改造和創新,通過提升裝備水平、采用現代生產工藝等方式,推動產業產品由低端低質向高端高質邁進。要積極跟進潔源風電400兆瓦、國電投300兆瓦等新能源項目,扶持發展現代能源經濟。要謀劃建設阿拉善右旗礦業開發集聚區,抓好資源勘探開發,特別要做好博源礦業400萬噸天然堿項目勘探工作,推動項目早日落地。同時要利用好雅布賴工業集中區現有基礎,在產業目錄清單范圍內,適度發展關聯度高的鹽化工項目。水產業方面,依托豐富優質的弱堿性富鍶礦泉水資源,引進有實力的大企業,打造知名品牌,推動形成新的產業板塊。旅游業方面,要本著“大景區提質、小景區搞活、全域化聯動”的原則,在政府主導、安全可控的基礎上,創新旅游經營管理體制,賦予蘇木鎮、嘎查更多經營自主權,盤活旅游資源。啟動實施曼德拉——拜興高勒景區規劃建設。要善于借船出海、借力發展,深度開發好巴丹吉林沙漠世界級旅游資源,推動一流資源一流開發,打造獨具大漠特色的國際旅游目的地。

以上產業,既有傳統產業,也有新興產業。這些都是歷屆領導班子和各族干部群眾多年來辛苦培育、辛勤打拼出來的,是阿拉善右旗的當家產業和富民產業,必須做優做精做強,不能做弱做丟。要立足優勢、挖掘潛力、揚長避短,加快構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。

(三)全力抓項目促投資。今天的項目就是明天的生產力,離開了項目,發展就沒有支撐,富民就沒有依托。要大力發揚“四千精神”,千山萬水找路子、千方百計想法子、千辛萬苦抓項目、千言萬語做工作,確保在項目爭取和建設上有大的突破。一要狠抓項目前期。要始終把項目前期工作作為項目建設的基礎性工作來抓,干今年,想明年,謀后年,認真做好項目前期策劃、包裝、可行性研究等工作。要緊盯中央經濟工作會議透視出的新理念新思想新戰略,以及區、盟政策導向、產業導向、投資導向,聚焦基礎設施、生態環保、城鄉建設、社會事業等關鍵領域,突出項目爭取工作,努力在掌握項目信息上先人一步,在溝通對接上快人一拍,使更多規劃和發展項目納入國家、區盟盤子。二要狠抓招商引資。將2019年確定為全旗“招商引資年”,成立2個由黨政主要領導帶隊的招商引資工作組,重點赴長三角、珠三角、環渤海地區,圍繞旅游業、精細化工等產業,實施精準招商,引進一批產業關聯度高、綜合效益好、帶動效應強的重大項目。要堅持互利共贏,推動優勢資源向優勢企業配置,確保大項目好項目能夠引得進、留得住,有發展、有前景。三要狠抓項目落地。2019年,全旗實施巴丹吉林沙漠5A級景區創建、棚戶區改造等重大項目52項,年度計劃投資28億元,其中億元以上項目9個。要繼續實施重大項目旗級領導負責制,全力抓好項目運行調度,形成“規劃項目抓儲備、新建項目抓開工、在建項目抓進度、建成項目抓運行”的良好局面。要努力破解行難制約,做好G307巴孟雅段一級公路建設收尾工作,實施國道331線北銀根至路井段公路(阿右旗境內)、巴金線至額日布蓋峽谷旅游公路等項目,謀劃建設巴丹吉林鎮至雙城二級公路,打通對外聯系的大通道。四要狠抓項目投資。解決項目建設資金不足的問題,既要靠政府投資杠桿撬動,又需發揮市場機制和社會投資作用。要充分認識投資主體的多元性,不能一說投資就是政府花錢,一提建設就是政府買單。要深化投融資體制改革,激發市場主體投資的積極性,發揮民間投資主力軍作用,多渠道籌集項目資金。“市場是最大的資金場”。要善于到市場上找錢,用好多層次資本市場。要發揮產業引導基金、融資擔保基金作用,創新投入管理方式,提高使用效益,為項目建設提供資金保障。

(四)深入實施鄉村振興戰略。要堅持將鄉村振興與美麗鄉村建設、產業發展、守土戍邊深度結合起來,處理好科學規劃、政策銜接等關鍵性工作,使阿拉善右旗鄉村振興工作走在前列,并在質的提升上取得新突破,讓農牧業成為有奔頭的產業,農牧民成為有吸引力的職業,農牧區成為留得住鄉愁的美麗家園。一要抓好特色產業培育。立足已有產業基礎,因地制宜,扶持發展壯大沙產業、駝產業、旅游業,做活特色養殖、休閑度假、農牧區電商、駝奶康養等新產品新業態。大力培育家庭農牧場種養大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體,完善農牧民利益聯結機制。立足“質量、綠色、品牌”三個關鍵點,培育獨具阿拉善右旗特色的農牧業產品和品牌,逐步優化農牧業產業結構和產品結構,提高優質高效農畜產品比例,促進農牧業增效、農牧民增收。二要全面開展農牧區人居環境綜合整治。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實開展“三清一改”行動,梯次推進農牧區垃圾、污水治理和“廁所革命”。要堅持建管并重,從鄉風文明抓起,從日常習慣改起,發動農牧民自己動手搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管理,管好用好公共服務設施,探索建立符合農牧區實際的環境改善長效機制。積極抓好農田地膜回收再利用,構建“滴灌節水增收、廢帶回收利用、資源變廢為寶”的新型農業循環發展模式。三要強化基礎保障。要突出人才支撐,培育一批土專家、田秀才和致富帶頭人,激勵各類人才在農牧區大顯身手。深化土地和草牧場制度改革,探索所有權、承包權、經營權“三權分置”的多種實現形式,讓農牧民的承包權穩下去、經營權活起來。深化農牧區集體產權制度改革,提高農牧區資源要素配置效率,發展壯大嘎查集體經濟。深入實施草原生態獎補、生態公益林效益補償項目,鞏固和擴大農牧區安全飲水受益面,加大通訊、交通等基礎設施建設補短板力度,完善農牧區公共服務體系。

(五)持續深化改革開放。改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更重要的是擔當。要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,落實“規定動作”,創新“自選動作”,為經濟社會發展注入新的活力和動力。一要在提高供給側質量上下功夫。對正常生產企業,積極幫助開拓市場,促進企業滿負荷生產;對停產半停產企業,著重從資源、成本、效益入手,找準癥結、對癥下藥,幫助有市場空間的企業復產達效;對復產困難企業,積極支持兼并重組,推動上下游企業聯合發展;對小微企業,從政策、資金等方面推行“訂單式”服務,積極扶持做優做強。二要在深化“放管服”改革上下功夫。政府創造環境,企業創造財富。要進一步優化營商環境,堅持把扶持民營經濟發展作為深化經濟體制改革的重中之重,全面落實中央、自治區和盟扶持民營經濟發展的政策措施,全力營造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、規范透明的法治環境,親商、安商、富商,讓民營經濟的創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。要深化旗處級領導聯系重點企業制度,真心實意幫助企業解決實際問題,讓更多民營企業堅定信心、輕裝上陣。三要在科技創新上下功夫。要充分發揮內蒙古駱駝研究院、沙生植物研究院兩大科研平臺和人才優勢,圍繞駝產業、沙產業等特色優勢產業,加快建立產學研協同創新機制,實施工藝、產品等關鍵技術攻關,加快形成一批具有自主知識產權的科研成果和產品成果,搶占產業發展制高點,使創新驅動成為實現旗域經濟高質量發展的新動力。四要在深化區域合作上下功夫。主動融入河西走廊經濟帶,積極承接策克口岸、烏力吉口岸輻射,加快構建北開南聯、東進西出、內外聯動、八面來風的開放格局。深化與毗鄰地區在基礎設施、產業協作、社會事業、生態保護等全方位多層次的務實合作,為經濟社會發展注入新動力、拓展新空間。

(六)著力保障和改善民生。堅持富民與強旗并重、富民優先的發展理念,把群眾最盼、最急、最想的事情辦好辦實,增加群眾的幸福感和獲得感。一要加強完善社會保障體系。堅持辦人民滿意教育,啟動普通高中高考綜合改革,做好蒙漢幼兒園分設工作,促進教育優質均衡發展。堅持就業優先的發展導向,統籌解決好高校畢業生、城鎮困難人員和退役軍人等群體的就業工作。加快建設“健康阿右旗”,完善基層衛生服務體系,建成醫養結合康復托養中心,扶持發展蒙醫藥事業。健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系,不斷滿足各族群眾日益增長的美好生活需要。二要加快特色城鎮建設。充分發揮科學規劃的最大效益,正確處理好“建設與拆遷、建筑與綠化、地上與地下”等關系,突出地域特色、文化內涵和旅游服務功能,抓好棚戶區拆遷空地的規劃工作。統籌實施地下綜合管網、綠化美化、“廁所革命”等重點城建項目,著力打造宜居宜游宜業特色城鎮。三要加強精神文明建設。鞏固自治區級文明旗縣創建成果,全力配合做好阿拉善盟創建全國文明城市工作。牢牢把握意識形態工作主動權,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,深入實施文化惠民工程,扶持烏蘭牧騎和特色民族文化產業發展。以慶祝新中國成立70周年為主題,創作一批具有阿拉善右旗特色的文藝作品,舉辦一批主題展覽、展映展播、競技賽事等文體活動。加強對內對外宣傳,更廣范圍、更高層次傳播阿右旗聲音、講好阿右旗故事、展示阿右旗形象。四要筑牢北疆安全穩定屏障。今年是黨和國家歷史上具有重要意義的一年,大事多、要事多,抓好安全穩定極端重要。要完善社會治安防控體系,聚焦國慶70周年等重大節點,守土有責、守土負責、守土盡責,扎實有效做好安全穩定工作。要深入推進民族團結進步創建,加強軍民融合式發展,發揮群團組織的橋梁紐帶作用,鞏固擴大愛國統一戰線,堅決維護國家政治安全、維護社會穩定。要深入推進掃黑除惡專項斗爭,全面做好矛盾化解、風險防范、社會治安、安全生產、食品藥品安全、意識形態和網絡安全等工作,鞏固和諧穩定的發展大局。

三、加強和改善黨的領導,為特色化旗域經濟高質量發展提供堅強保障

發展是第一要務,黨建是第一保障。越是形勢復雜、任務繁重,越要加強和改善黨的領導,確保全旗上下形成一盤棋,擰成一股繩,團結一致做好工作。

一要堅持把貫徹上級黨委決策部署和創造性開展工作相結合。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保各項工作不出差錯、不走彎路。同時,要把實際成效作為衡量和檢驗工作的重要政治標準,在貫徹落實大政方針和決策部署的前提下,充分發揮積極性、主動性、創造性,善于把上級精神轉化為具體思路舉措,體現在發展成效上,不折騰不懈怠,不馳于空想,不騖于虛聲,切實用行動詮釋對黨忠誠和責任擔當。旗直各部門要重視加強同上級對口部門的溝通對接,注重傾聽政策執行的“效果回音”,防止配套滯后、銜接不暢,為基層開展工作創造條件、搞好服務。各蘇木鎮要增強自主發展意識,對遇到的困難和問題,首先要勇于自己解決,不往上邊交、不往下邊推、不往后邊甩,立足實際、開動腦筋、敢抓敢管、善作善成,調動干部群眾積極性,齊心協力、齊抓共管,更好推動各項決策部署落實到位。

二要堅持解放思想與解決現實問題相結合。思想是行動的先導。解放思想不是脫離實際的異想天開,也不是閉門造車的主觀想象,歸根到底是解決發展中存在的現實問題。實踐證明,只要思想解放了,沒有條件可以創造條件,沒有辦法可以找到辦法,沒有優勢可以打造優勢。解放思想,首在提高站位。“一葉障目、不見泰山”。只有站得高才能望得遠,才能掌握大勢、把握大局。要堅持將阿拉善右旗融入全國、全區、全盟發展大局,以高度的政治站位、寬廣的戰略視野和強烈的大局意識,跳出右旗看右旗,跳出右旗謀劃右旗,以思想的“破冰”,促進行動的“突圍”,贏得發展的“先機”,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、綠色崛起的特色化發展路子。解放思想,貴在創新觀念。愿不愿解放思想,想不想創新發展理念,考驗著我們的工作作風和能力水平。實事求是地講,當前全旗干部隊伍總體是好的,但與新形勢新任務新要求相比,一些干部仍存在思想僵化、觀念落伍、動力不足問題。有些干部開展工作拘于老套路、舊招數,過分強調條件不足、過度依賴資源稟賦、過于敏感政策約束,工作推一推動一動,只求過得去、不求過得硬,小富即安、小成即滿。有些干部覺得要求嚴了、“束縛”多了,不敢擔當、害怕擔當,怕出事不干事。這些問題如果不能很好地解決,我們推動高質量發展就會舉步維艱。解放思想,重在凝聚力量。發展無止境,解放思想就永無止境。要深入開展解放思想大學習大調研大討論活動,在深化學習中找思路、想辦法,在具體實踐中解難題、破瓶頸,堅決摒棄固化的思維定勢、過時的發展觀念、傳統的路徑依賴,用新思維研究新問題、用新舉措開創新局面,將解放思想的成果轉化為推動改革創新的不竭動力。要堅持在解決問題中統一行動、統一步調,只爭朝夕、時不我待,凝聚起推動特色化旗域經濟高質量發展的強大合力。

三要堅持從嚴管理干部與激勵干部擔當作為相結合。政治路線確定后,干部就是決定性因素。自治區黨委十屆八次全體會議暨全區經濟工作會議、盟委(擴大)會議明確指出,要堅持有為才有位,突出實踐實干實效,對堅持原則、勇于擔當的干部要大膽使用,對那些真抓實干、敢闖敢試、業績突出,卻因為種種原因受到誤解、冷漠和不公平對待的,該澄清的及時澄清,該正名的公開正名,使他們放下包袱、輕裝上陣,心無旁騖地投入到工作中;對不擔當不作為的干部,該免的免、該調的調、該降的降。這些要求,充分表明了自治區黨委和盟委用人干事、容錯糾錯的鮮明導向。全旗各級黨員干部要認真學習,深刻領會,主動擔當,積極作為。旗委將嚴明紀律要求,對不作為、慢作為、假作為、亂作為的干部,決不姑息不遷就,從嚴追責問責,以零容忍的態度懲治腐敗。同時,將全面落實“三個區分開來”的重要要求,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,營造干事創業的良好氛圍。旗委要堅持嚴管與厚愛相結合,把關心關愛黨員干部的各項措施落到實處,在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,讓黨員干部安心、安身、安業,更好履職盡責、做出新的更大貢獻。

這里,強調一下黨政機構改革的工作。盟市、旗縣黨政機構改革正在陸續鋪開。我們要認真落實自治區指導意見,把握節奏、盯住節點、倒排工期,確保3月底完成黨政機構改革各項任務。要切實把握好發展和穩定的關系,遵循先立后破、不立不破的組織實施總原則,認真抓好涉改部門職能未移交之前的正常運轉,加快推進新組建部門班子、機構、職能、隊伍的有效融合,保證各項業務到崗到位、平穩運行,特別是要確保安全生產、應急救援、維護社會穩定等工作不出現任何空檔期,保持相關工作和政策的連續性、穩定性,實現機構改革和日常工作兩不誤、兩促進。要加強思想政治教育和紀律規矩約束,把不搞斷崖式精簡分流人員的政策宣傳到位,把機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律和保密紀律貫徹執行到位。涉及機構變動、職能調整的部門要自覺服從大局,確保機構改革有組織、有紀律、有步驟推進。各級黨員干部要講政治、守規矩,正確對待崗位職務變化,服從組織安排,接受組織考驗,以實際行動擁護改革、支持改革,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

四要堅持加壓奮進與督查落實相結合。“井無壓力不出油,人無壓力輕飄飄”。今天是1月11日,還有不到一個月就是春節,一季度很快也會過去。時間不等人、機遇不等人,無論是作規劃、抓項目、搞招商,都不能等、不能拖。特別是中央預算內投資、重大項目安排、地方債券發行,一季度都要落實到位,如果盯不住、抓不住,就不是晚一步而是晚一年。各蘇木鎮、各部門從現在起就要緊張起來、行動起來,一鼓作氣把各項工作落實到位,確保一季度實現開門紅。各級黨員干部要少說多做,真抓實干,對作出的決策、看準的事情、確定的項目,要咬定青山不放松,不達目的不罷休,不講條件、雷厲風行。要講擔當、講奉獻,只為成功想辦法,不為失敗找理由,做到不錯失任何一個機遇、不卡殼任何一個項目、不延誤任何一項工作。要加強團結協作,上下齊心,不推諉扯皮、不拈輕怕重,做到工作忙中有序、忙而不亂。同時,要正確處理好抓督查與促落實的關系,既要注重整合力量,提高督查效果,促使各項決策部署落到實處;又要加強總量控制,不搞運動式輪番督查,不搞機械式對照檢查,切實把干部從一些無謂的事務中解脫出來,把基層從提供材料、應付檢查考核的忙亂中解放出來,引導各級黨員干部把心思用到干事創業上,把功夫下到真抓實干上,在特色化旗域經濟高質量發展中體現新擔當、展現新作為、創造新業績。

春節將至,各方面工作交織繁忙。我們要時刻把群眾的安危冷暖放在心上,開展好走基層、送溫暖活動,切實保障好困難群眾的基本生產生活。要做好社會矛盾化解工作,加大治欠保支力度,保持社會大局和諧穩定。要進一步完善安全防范措施,強化安全生產應急管理和值班值守,讓各族干部群眾度過一個歡樂祥和的節日。

同志們,身處擔當作為、砥礪奮進的新時代,我們都在努力奔跑,都是追夢人。奮斗的成果告訴我們,事業只有干出來的精彩,沒有等出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,擼起袖子加油干,萬眾一心抓落實,以優異的成績慶祝新中國成立70周年!

編輯:
信息來源:旗委辦
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